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Cuba Sostenible

Nueva Política de los Estados Unidos Hacia Cuba

El 16 de Junio de 2017, la administración del presidente Trump anunció un marco general para la nueva política de los Estados Unidos hacia Cuba. La implementación formal de la nueva política tendrá lugar una vez que el Departamento del Tesoro de los Estados Unidos haya actualizado las regulaciones, en algún momento después del verano.

Aspectos destacados de la nueva política:

  1. No más Negocios con las Empresas Militares: Las personas sujetas a jurisdicción estadounidense tienen prohibido involucrarse en transacciones económicas con compañías cubanas que estén bajo el control del ejército y de cualquier agencia de seguridad o inteligencia que pertenezcan al gobierno cubano. Con el propósito de ayudar al cumplimiento de esta prohibición, el gobierno de los Estados Unidos publicará un listado de las compañías cubanas que son conocidas por ser partes del conglomerado empresarial militar.
  2. No más Autorización para los viajes “Pueblo a Pueblo” Individual: Las personas sujetas a jurisdicción estadounidense no podrán auto-certificarse individualmente en la subcategoría de viaje con licencia general para viajar a Cuba en intercambio “Viaje Educacional/Pueblo a Pueblo”: cualquier persona que ahora desee involucrarse en un intercambio pueblo-a-pueblo tendrá que registrarse en un tour de grupo que sea ofrecido por una organización a la que se haya otorgado una licencia específica para este tipo de viajes. Estos tours de grupos deben tener un itinerario de actividades a tiempo completo y un representante de la organización debe velar porque se cumpla el itinerario. Puede leer más sobre las doce categorías de viaje pre-aprobadas aquí: Traveling to Cuba.

La administración de los Estados Unidos debe comenzar a trabajar en un marco regulatorio dentro de los 30 días siguientes al anuncio de Junio 16. Las licencias comerciales específicas otorgadas por OFAC con anterioridad al anuncio continuarán siendo válidas.

Los Retos:

  1. Empoderar al Sector Privado Cubano: La nueva política declara que su objetivo es ayudar a los nacionales cubanos a que sean más independientes de las autoridades del gobierno cubano, pero, limitando la categoría de viaje más popular “pueblo-a-pueblo”, creemos que esto afectará a los negocios privados en Cuba, privandolos de una fuente de ingresos significativa [1]. Más que esto, también se hará más riesgoso políticamente para los emprendedores involucrarse en relaciones significativas con ciudadanos u organizaciones estadounidenses.
  2. Debilitar el Control Militar de la Economía: En Cuba existe una economía centralizada, que incluye la obligación de que las empresas dirigidas por los militares tengan que reportar al presupuesto central: si el objetivo es reducir los recursos que van directamente al ejército, tendría que ser limitando los recursos que van a la economía cubana como un todo, asumiendo que el objetivo es que las autoridades cubanas reduzcan el presupuesto de las fuerzas armadas. Al mismo tiempo, menos integración y recursos, por supuesto, puede causar un daño sustancial al nivel de vida del pueblo cubano.
  3. Incrementado el Riesgo para el Gobierno Cubano: En adición al impacto económico directo, el Presidente Trump y los legisladores Cubano-Americanos que influenciaron para este cambio de política, están contando con la inestabilidad política de Venezuela. Los cubanos, no obstante, han sobrevivido a una docena de presidentes estadounidenses con una política exterior similar. Nosotros creemos que aumentar los riesgos para las instituciones cubanas no será de ayuda para acelerar los cambios positivos en la isla, por el contrario, puede incrementar la incertidumbre y quizás también provocar un paso atrás, hacia tácticas de defensa que son mucho más familiares. El impacto puede calar más profundo si tomamos en cuenta que se está realizando un cambio generacional durante el actual período, que incluye elecciones generales y la decisión de Raúl Castro de no presentarse como candidato a la presidencia de los Consejos de Estado y de Ministros a inicios del próximo año.
  4. Costo de Oportunidad para Compañías Estadounidenses: Los cubanos van a continuar el intercambio comercial con empresas europeas y chinas, lo cual debilita el impacto del embargo estadounidense. Cuando los cubanos pueden asociarse con europeos o chinos, importar, financiar nuevos negocios o desarrollar nuevos mercados para sus exportaciones, el embargo se transforma, cuando más, en una declaración política simbólica, mientras continúa siendo una pesada carga para el pueblo cubano y, también, un costo de oportunidad significativo para las empresas estadounidenses, dado el objetivo declarado del gobierno cubano de introducir entre $2B-2.5B anuales en inversión extranjera.

Las Oportunidades:

  1. Continuar el Intercambio Comercial: “Las perspectiva general es permitir que esta actividad de intercambio comercial continúe todo cuanto sea posible” [2], dijo el Secretario de Estado estadounidense, Rex Tillerson, sobre la nueva política hacia Cuba. Más allá de la prohibición general de no hacer negocios con los holdings controlados por el ejército, no hay mucho más en la nueva política para limitar las relaciones comerciales. La mayoría de las categorías de viaje todavía poseen una licencia general y pueden ser auto-certificadas, tales como “investigación profesional” o “reunión profesional”, lo cual significa un punto de acceso importante para el intercambio comercial. La política reconoce que este intercambio puede mejorar la vida del pueblo cubano y busca permitir relaciones comerciales entre los Estados Unidos y organizaciones cubanas que fortalezcan este particular efecto positivo del intercambio.
  2. Compromiso con la Reforma Económica: Los cubanos no harán una pausa en su camino hacia más reformas económicas, aunque muchos desean que estos cambios ocurran con más rapidez y que sean más sustantivos. Debido a este compromiso, en el presente año, el crecimiento del sector privado y cooperativo de la economía ahora alcanza un aproximado del 25% de la toda la fuerza laboral. Las empresas estatales también siguen evolucionando y como evidencia está la adopción de mejores métodos de dirección y el ascenso de una nueva generación de directivos.
  3. Ventajas de Posicionarse: Este es el momento de ganar ventajas con un posicionamiento temprano y ayudar a los cubanos a alcanzar su máximo potencial. La economía cubana va a continuar experimentando aperturas y expansión de la inversión extranjera. Las instituciones económicas y políticas están agendadas a ser transformadas en un futuro relativamente cercano, con la adopción de una nueva Constitución. El alcance y contenido de esta reforma todavía no es conocido, ni tampoco es abiertamente discutido en la isla, pero tendrá que lidiar con cambios estructurales, como el incremento en los sectores privado y cooperativo de la economía. Viéndolos en una perspectiva amplia, los incentivos para ambos, los cubanos y los estadounidenses, señalan el rumbo de un incremento del intercambio y el comercio entre los países vecinos.

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Puede leer más sobre la nueva política hacia Cuba aquí:

https://www.whitehouse.gov/blog/2017/06/16/fact-sheet-cuba-policy

Notas:

[1] Los viajeros norteamericanos pueden verse desmotivados a viajar por las complejidades de viajar a Cuba, incluso cuando legalmente pueden hacerlo. Puedes comprobar un ejemplo en este email enviado a un cuentapropista cubano quien renta habitaciones a extranjeros, después del anuncio de Trump: Cancellation email.

[2] Reporte de EFE: Trump wants Cuban gov't to have less US funds, more respect for human rights

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